6月23日下午3時，中共中央宣傳部舉行「中國這十年」系列主題新聞發布會。人民銀行副行長陳雨露、銀保監會副主席肖遠企、證監會副主席李超、外匯管理局副局長王春英出席新聞發布會、介紹黨的十八大以來金融領域改革與發展情況。

中國金融這十年，取得哪些矚目成就？基金君帶您直擊現場——

央行：穩健實施「以我為主」，M2年均增速10.8%

中國人民銀行副行長陳雨露介紹，黨的十八大以來的十年，是中國金融業取得歷史性成就的十年。人民銀行全面貫徹新發展理念，持續深化金融供給側結構性改革，穩步擴大金融開放，統籌發展與安全，有力推動經濟高質量發展。

陳雨露表示，這十年，人民銀行穩健實施以我為主的貨幣政策，綜合研判復雜多變的國內外經濟金融形勢，發揮好貨幣政策總量調節和結構調節的雙重功能，前瞻性地加強跨周期的調節，有效應對世紀疫情等內外部的衝擊。

在這個過程當中，人民銀行有力地促進穩增長、穩物價、穩就業和國際收支平衡。堅持管住貨幣總閘門，不搞大水漫灌，守護好老百姓的錢袋子。2012年以來，廣義貨幣供應量（M2）年均增速10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動了國民經濟穩健發展。

陳雨露介紹，這十年，人民銀行以新發展理念引領金融支持實體經濟實現高質量發展。大力發展綠色金融，推動綠色低碳轉型，綠色貸款、綠色債券餘額位居世界前列。共同牽頭製定綠色金融國際規則和標準，引領全球綠色金融健康蓬勃發展。

堅持創新驅動，高技術製造業中長期貸款餘額較十年前增加了近7倍。增強金融普惠共享，促進經濟社會協調發展，今年一季度末，普惠小微貸款餘額超過20萬億元，支持小微企業和個體工商戶超過5000萬戶。創新金融服務全力支持打贏脫貧攻堅戰，並與鄉村振興戰略有效銜接。

擴大金融業對外開放，基本建立準入前國民待遇加負面清單管理製度，境外主體持有境內人民幣金融資產比十年前增加了2.4倍。人民幣成功加入國際貨幣基金組織特別提款權，成為第三大籃子貨幣，權重從10.92%提升至12.28%。

銀保監會：銀行貸款年均增速13.1%，金融脫實向虛得到扭轉

中國銀行保險監督管理委員會副主席肖遠企表示，黨的十八大以來，我國金融業發展取得舉世矚目的成就，銀行業保險業實現新的跨越式發展。

肖遠企介紹，過去十年，銀行貸款和債券投資年均增速分別為13.1%和14.7%，與名義GDP增速基本匹配。同業理財、信托通道較歷史峰值大幅縮減，金融脫實向虛得到扭轉。

在保險方面，肖遠企公布了一系列數據：保險深度從2.98%上升到3.93%，保險密度從1144元每人上升到3179元每人，大病保險製度從2012年建立以來已覆蓋12.2億城鄉居民，長期護理保險覆蓋近1.5億人，農業保險為農戶提供風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.4萬億元。普惠型小微企業貸款、普惠型涉農貸款年均增速分別達到25.5%和14.9%，大大高於貸款平均增速。

值得關注的是，第三支柱養老保險改革試點取得重大進展，專屬商業養老保險試點範圍擴大至全國，養老理財試點範圍擴大至十地十機構。肖遠企介紹，截至2022年5月末，養老理財認購金額超600億元。

在對外開放層面，肖遠企表示，十年來銀保監會推出50多項銀行保險開放政策。2021年，在華外資銀行資本和資產均較十年前增長超過50%，在華外資保險公司資本十年間增長1.3倍，資產增長6倍。一大批專業性銀行業保險業機構，如外資理財公司、外資資產管理公司等積極參與中國金融市場發展。

肖遠企還表示，金融監管部門堅決防範化解金融風險，金融資產盲目擴張得到根本扭轉，高風險影子銀行較歷史峰值壓降約25萬億元。不良資產處置大步推進，過去十年累計消化不良資產16萬億元。銀保監會向社會公開五批124個違法違規股東，采取多種形式嚴厲處罰銀行保險機構和相關責任人員的違法違規行為，一體推進金融風險防範和金融腐敗懲治。

證監會：資本市場總規模穩居第二，滬深股市市值達91.6億元

「十年來，股票市場規模增長238.9%，債券市場規模增長444.3%，兩個市場均位居全球第二。股票市場投資者超過2億，為服務高質量發展作出重要貢獻。」中國證券監督管理委員會副主席李超介紹。

李超表示，黨的十八大以來，證監會全面深化資本市場改革開放，加強基礎製度建設，資本市場正發生深刻的結構性變化，市場體系包容性大幅提升，投融資功能顯著增強，良性市場生態逐步形成。十年來的變化包括——

服務實體經濟的廣度深度顯著拓展。大力健全多層次市場體系，推出新三板、科創板，設立北交所，資本市場對實體經濟的適配性大幅增強，股債融資累計達到55萬億元。暢通科技、資本和實體經濟的高水平循環，科創板「硬科技」產業集聚效應初步形成。交易所債券市場已經成為非金融企業債券融資的重要渠道，期貨期權品種覆蓋國民經濟主要領域。

全面深化改革取得重要突破。圍繞深化金融供給側結構性改革，全面深化資本市場改革，基礎製度更加成熟定型。實現核準製向注冊製的跨越，穩步推進試點注冊製，發行市場化程度、審核注冊效率和可預期性大幅提升，交易、退市等關鍵製度得到體系化改善，改革符合市場各方預期。

市場主體高質量發展邁上新的台階。實體上市公司利潤占規上工業企業利潤的比重由十年前的23%增長到目前的接近50%，國民經濟支柱地位更加鞏固。證券期貨經營機構的總資產十年間增長5.5倍，公募基金管理規模目前為26萬億元，十年增長了8倍，行業實力大幅增強。

資本市場的國際吸引力和影響力大幅增強。統籌開放和安全，製度型開放翻開新篇章。行業機構外資股比全面放開，啟動滬深港通、滬倫通，A股納入國際知名指數並不斷提升比重，外資連續多年保持淨流入。

資本市場法律體系「四梁八柱」基本建成。新證券法、刑法修正案（十一）先後實施，中辦國辦印發關於依法從嚴打擊證券違法活動的意見，期貨和衍生品法為期貨市場高質量發展奠定了良好的法治基礎，「零容忍」執法威懾力顯著增強，市場違法違規成本過低的局面已經得到了根本性改變。

市場韌性和抗風險能力明顯增強。堅持通過改革提升監管治理效能，健全市場內生穩定和外部約束機製，及時穩定市場預期，資本市場風險總體收斂、基本可控。近年來也經受住了各種國際國內超預期的衝擊，主要指數穩中有升，健康發展態勢持續鞏固。

另外，李超介紹，資本市場和證券基金行業開放取得積極進展。在機構準入方面，在2018年將外資參股占比放寬到51%，2020年對這個比例已經完全放開。截至到目前，外商參股、控股的公募基金共有48家，其中有45家為合資性質，還有3家是外商獨資性質的。外商投資的公募基金公司已經成為我國公募基金行業的一個非常重要的組成部分。

外匯局：境外投資中國證券超過2萬億美元

國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英介紹，黨的十八大以來，中國經濟實現了更高質量發展和更高水平開放。外匯局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，外匯領域改革發展穩定工作取得了重大成果。

一是國際收支基本平衡、更加穩健，體現了我國加快構建新發展格局的積極進展。我國內外部經濟發展更加均衡，經常賬戶順差和國內生產總值之比保持在合理區間。跨境貿易和投融資更加活躍，跨境收支規模較快增長，人民幣匯率彈性增強，更好地發揮了調節國際收支的自動穩定器作用。

二是資本項目開放穩步推進，已實現較高可兌換水平。直接投資已經實現了基本可兌換，跨境融資由市場主體在宏觀審慎管理框架下自主開展，跨境證券投資實現多渠道、多層次的雙向開放，境內居民配置境外資產的渠道進一步拓寬，人民幣資產吸引力顯著增強，境外投資者投資中國的證券超過了2萬億美元，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子中的權重進一步提高。

三是跨境貿易和投融資更加便利，深入推進「放管服」改革成效顯著。真實合規的經常項目交易得到充分保障，跨境投融資等資本項目手續不斷簡化，科技賦能數字外管進展明顯，企業、個人等市場主體多樣化的外匯需求得到更好滿足。

四是統一開放、競爭有序、監管有效的外匯市場不斷健全，為高效配置外匯資源和管理匯率風險創造了良好條件。外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋國際主流外匯交易產品，十八大以來交易量增長了3倍，2021年交易量達到了36.9萬億美元。

五是外匯儲備資產實現安全、流動和保值增值，中國特色外匯儲備經營管理製度不斷完善。近年來，外匯儲備規模保持在3萬億美元以上，今年5月底超過了3.1萬億美元，連續17年穩居世界第一，是維護國家經濟金融安全重要的「穩定器」和「壓艙石」。

提問環節——

Q：人民銀行近年來在完善貨幣政策傳導機製方面取得了哪些進展？對出台一系列結構性政策工具使用情況如何評論？

陳雨露：近年來，中國央行按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩健貨幣政策，不斷創新和豐富貨幣政策工具。同時，也比較注重發揮利率價格槓桿作用，目標是努力實現實體經濟與金融的良性循環。

實踐證明，過去這一段時間以來，中國貨幣政策的傳導效率有了明顯提高。主要在三點：一是貨幣供應調控機製更加完善，二是逐漸構建起符合中國國情的結構性貨幣政策工具體系，三是逐步健全了利率的市場化形成、調控和傳導機製。

結構性貨幣政策工具兼具總量調節和結構性調節雙重功能，通過結構性工具既能夠實現精準滴灌的政策效果，又能夠對總量調控作出貢獻。人民銀行在總量框架下運用結構性貨幣政策工具，會根據經濟發展不同時期、不同階段的重點需要「有進有退」，把結構性貨幣政策工具的數量和投放規模控製在一個合意的水平，與總量型的政策工具形成一個良好的配合。

Q：資本市場這十年中，有哪些積極的結構性變化？

李超：結構性問題始終是製約資本市場高質量發展的一個關鍵問題。資本市場這十年發展改革結構性方面的變化，我想從以下幾個方面介紹一下：

一個是多層次的市場體系結構在發生明顯變化。比如，滬深主板更加突出「大盤藍籌」的特色，科創板堅守「硬科技」的特色，創業板繼續保持「三創四新」的特點，北交所和新三板注重於創新型的中小企業，創投和私募股權投資基金也發揮著日益重要的作用。二是上市公司結構在發生明顯變化，質量得到了明顯改觀。

三是市場優勝劣汰的效應加快顯現。2019年到2011年強製退市家數是之前十年總和的三倍以上。四是投資者結構逐步優化，專業機構投資者力量持續壯大，2021年個人投資者交易占比首次下降到70%以下。五是產品供給體系結構更加豐富，及時推出資產證券化、科技創新債、綠色債等產品，推進基礎設施領域公募REITs試點，公募基金參與養老金融服務的深度不斷拓展。六是崇信守法、懲惡揚善的導向持續強化。

Q：面對外部環境帶來的風險和挑戰，如何評價這十年來外匯市場的運行和跨境資金流動情況？

王春英：近年來外部環境錯綜復雜，給我國外匯市場運行帶來較大挑戰。總的來看，這十年，我國外匯市場呈現了更加成熟的發展特征。

一是國際收支結構更加穩健，經常賬戶順差始終處於合理均衡區間。二是金融市場更加開放，跨境證券投資渠道進一步拓寬，外匯市場的深度和廣度不斷拓展。三是匯率調節國際收支的自動穩定器作用更加明顯，人民幣匯率雙向浮動、彈性增強，有利於穩定市場預期。四是外匯市場參與者更加理性，市場主體逐步適應了匯率雙向波動，企業匯率風險中性意識在增強。

五是「宏觀審慎+微觀監管」兩位一體的外匯市場管理框架更加完善。

展望未來，中國經濟長期向好的基本面不會改變，隨著改革開放持續深化，我國跨境貿易和投融資活動將保持活躍，外匯市場平穩運行具有更加堅實的基礎。

Q：最近河南一些中小銀行曝出一些問題，對此作何評價？

肖遠企：銀保監會非常重視中小銀行特別是小銀行的健康發展。我國目前共有中小銀行3991家，包括城市商業銀行147家，農村信用社2196家，村鎮銀行1651家，總資產92萬億元，這些中小銀行總資產在銀行業總資產比例中占比是29%，主要專注於小微企業金融服務和「三農」服務，相關貸款在銀行業中占比分別是47%和40%。

不良貸款問題方面，銀保監會過去五年累計處置中小銀行不良貸款5.3萬億元，力度是非常大的。盡管還存在一些問題，特別是個別機構風險比較高，有的還涉嫌違法犯罪，但總體而言，風險是完全可控的。

關於最近河南個別村鎮銀行的問題，近期河南地方公安機關還有地方金融監管部門已經就河南個別村鎮銀行的問題向媒體進行了通報，目前公安機關正在偵辦，也抓獲了一批犯罪嫌疑人，查封了一批涉案資產。銀保監會將會配合地方黨委政府做好相關工作，已經責成河南銀保監局履行監管職責，依法保護廣大人民群眾合法權益。