中國銀保監會召開2020年全國銀行業保險業監督管理工作會議

銀保監會近日召開2020年全國銀行業保險業監督管理工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，回顧2019年工作，研判當前經濟金融形勢，部署2020年工作任務。銀保監會黨委書記、主席郭樹清出席會議並講話。

2019年，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，銀保監會系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各項工作取得明顯成效。深入推進全面從嚴治黨，時刻牢記銀保監會首先是政治機關，樹牢「四個意識」，增強「四個自信」，帶頭做到「兩個維護」。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保件件有落實、事事有回音。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持問題導向，立行立改，取得實實在在成效。持之以恒正風肅紀，堅定不移執紀反腐。貫徹落實中央八項規定及實施細則，出台為基層減負20條措施，大力整治形式主義、官僚主義。深挖金融風險背後的腐敗根源，堅決整治腐敗行為。

會議指出，防範化解金融風險攻堅戰取得關鍵進展。全年共處置不良貸款約2萬億元，商業銀行逾期90天以上貸款全部納入不良資產管理。影子銀行和交叉金融風險持續收斂，三年來影子銀行規模較歷史峰值壓降16萬億元。問題金融機構得到有序處置，保險領域重點風險得到緩解。網絡借貸風險大幅下降，機構數量、借貸餘額及參與人數連續18個月下降。房地產金融化泡沫化傾向趨緩，地方政府隱性債務風險逐步化解。市場亂象存量問題持續減少，增量問題得到遏製，一批重大非法集資案件得到嚴厲查處。

金融機構服務實體經濟質效不斷提升。2019年人民幣貸款增加17萬億元，較上年多增1.1萬億元。保險資金運用餘額約18萬億元，較年初增長9.5%。民營企業貸款累計增加4.25萬億元。普惠型小微企業貸款餘額11.6萬億元，同比增長超過25%。5家大型銀行普惠型小微企業貸款增長超過55%，新發放普惠型小微企業貸款綜合融資成本下降超過1個百分點。

重點機構重點領域改革不斷深化，公司治理機製進一步完善。新推出19條對外開放措施，批準51項外資銀行保險機構籌建和開業申請。支持中資機構走出去，已有11家中資銀行在29個「一帶一路」沿線國家設立80家一級機構。加快補齊監管製度短板，全年發布40項規章製度。圓滿完成機構改革任務，實現從「物理融合」到「化學反應」，充分釋放改革動能。

會議強調，做好銀行業保險業監管工作，必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，始終做到「兩個維護」。必須有直面問題敢於鬥爭的勇氣，以自我革命精神主動揭示風險，千方百計消除隱患。必須防止發生處置風險的風險，做到徐緩調理與外科手術相結合，實現穩中有進、標本兼治。必須加強主動溝通協調，形成合力，提高效率。必須區分情況分類施策，要按照國務院金融委統一部署，具體問題具體分析，實行一地一策，一企一策，不搞「一刀切」和「齊步走」。必須進一步增強法治觀念，嚴格遵循法律法規，做到依法監管，依法行政，依法處理各種市場問題。

會議認為，當前銀行業保險業運行總體平穩，主要指標處於合理區間。但是風險形勢依然復雜，存在著諸多不確定性和不穩定性，需要認真應對，妥善處理。

會議指出，2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，也是打好防範化解金融風險攻堅戰收官之年，我們責任重大、任務艱巨、使命光榮。全系統要努力推進黨的建設高質量發展，把政治建設作為根本性建設，更加自覺地貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。鞏固拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，狠抓問題整改，建立長效機製。全面加強基層黨組織建設、加強幹部隊伍建設。充分發揮政治巡視的監督作用，支持各級紀檢監察機構執紀監督，使監管工作始終置於嚴密監督之下。

會議強調，要堅決打贏防範化解金融風險攻堅戰。穩妥處置高風險機構，壓實各方責任，全力做好協調、配合和政策指導。繼續拆解影子銀行，特別要大力壓降高風險影子銀行業務，防止死灰復燃。堅決落實「房住不炒」要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產領域。對違法違規搭建的金融集團，要在穩定大局的前提下，嚴肅查處違法違規行為，全力做好資產清理，追贓挽損，改革重組。深入推進網絡借貸專項整治，加大互聯網保險規範力度。繼續努力配合地方政府深化國有企業改革重組，加快經濟結構調整，化解隱性債務風險。有效防範化解外部衝擊風險，做好銀行保險機構壓力測試，完善應對預案，穩定市場預期。

會議指出，要大力做好「六穩」相關工作，推動提升金融服務實體經濟質效，引導資金更多投向重點領域和薄弱環節。抓緊出台商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法，普惠型小微企業貸款綜合融資成本要再降0.5個百分點，貸款增速要高於各項貸款平均增速，5家大型銀行普惠型小微企業貸款增速高於20%。強化對民營企業特別是民營製造業企業金融服務，突出支持先進製造業和產業集群，重點紓解有市場前景企業的流動性困難。加強社會服務領域金融支持，落實支持生豬生產金融政策措施。助力打贏脫貧攻堅和汙染防治攻堅戰，努力實現「三區三州」等深度貧困地區貸款增速高於所在省份貸款平均增速。大力發展綠色金融，推出一批有利於環境保護的金融產品，進一步提高環境汙染責任強製保險覆蓋面與滲透率。

會議要求，必須全面深化金融供給側結構性改革，提升對外開放水平。引導銀行理財和信托業穩妥轉型，建立完善養老保障第三支柱，在優化金融產品結構和機構體系的同時，為資本市場長期持續健康發展打牢基礎。以中小銀行和農信社改革為重點，全面深化各類銀行保險機構改革。健全商業車險費率市場化形成機製，推進再保險市場建設，擴大巨災保險試點範圍。進一步擴大對外開放，加快已出台政策落地見效。大力改善股本結構，鼓勵主業突出、管理先進、具有優良記錄的境內外專業機構入股中資銀行和保險公司。完善公司治理，將黨的領導有機融入公司治理各個環節，建立和完善既有中國特色又符合20國集團規則的現代企業製度。全面加強資產和負債質量監管，在現有五級分類基礎上，細化分類規則，提高資產分類準確性。盡快製定負債質量監管辦法，提高銀行保險機構，特別是中小機構負債的穩定性和匹配性。探索完善銀行保險機構恢復與處置機製，會同相關部門抓緊研究確定國內系統重要性金融機構名單。區分系統重要性與非系統重要性機構，實施差異化監管。完善處置程序，壓實處置責任，健全損失分擔機製，形成健康有序的金融治理體系。

會議號召，銀保監會系統要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，持續踐行「兩個維護」，齊心協力，真抓實幹，努力開創監管工作新局面，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興作出更大貢獻。