眾議院通過！拜登2萬億美金經濟法案來了

中國基金報 2021-11-20

最後更新: 2024-04-25 20:38

來源：中國基金報

作者：葉詩婕

繼11月15日剛剛簽署的1萬億美元的的「史上最大基建法案」後，美國總統拜登的另一項政治議程核心——被稱為「人類基礎設施建設」的「重建美好法案」(Build Back Better Act)也迎來了關鍵進展。美東時間11月19日上午，美國眾議院以220票支持、213票反對通過了拜登這項大約2萬億美元（12.8萬億元人民幣）的經濟框架計劃。

該法案主要涉及社會保障、稅收支出和氣候變化措施等領域。如若簽署成為法律，將會是美國近50年來對聯邦政府社會保障項目的最大擴充，而其中承諾用於氣候變化領域的近5000億美元，也將使其成為美國歷史上最大規模的氣候投資法案。

接下來，法案將遞交參議院審議投票。

法案里都有咩？

根據美國白宮網站介紹，這項框架計劃的目的是「重建美國的脊梁」，即中產階級，並表示這項計劃可以使美國實現其氣候目標、創造數百萬收入可觀的工作、增加和留住勞動力等，從而自中層和底層助力經濟發展。

這項框架法案主要針對四個方面：

兒童以及老年人保障。包括普及學前教育；補貼托兒服務費用；為老年人、殘疾人提供高質的社會照顧；育兒家庭稅收減免等。

氣候變化。包括中產家庭清潔能源稅收優惠；發展清潔能源科技；加強氣候立法執法；投資海岸恢復、森林管理以及土壤治理等環境項目。

社會醫療擴充。包括降低聯邦醫療保險藥品價格；降低醫療保險花費；保障更多人能被保險；增加醫保聽力福利等。

中產階級減負。包括擴大住房保障資助；低收入群體稅收減免；普及高中以上教育；保障兒童營養健康；移民政策改革 (1000億美金）等。

（基金報記者根據數據資料整理）

此外，白宮還強調，此項法案將增加富人群體和大公司的稅收，但不會上漲年收入低於40萬美元的個人或企業需要支付的稅。白宮認為，該框架未來十年預計可獲得2萬億美元的收入，完全支付了所提出的支出。具體的，該法案將通過提高美國公司最低稅率、對年收入超過1000萬美元的富人群體，並加強稅法改革等措施來實現這一目的。

但國會預算辦公室（CBO）收支分析並不支持這一結論。CBO分析稱，該法案將在10年內產生1.636萬億美元的支出和1.269萬億美元的收入，因此美國的財政赤字將增加3670億美元。

（截圖來源：美國CBO表格）

嚴重縮水一波三折

由於涉及金額巨大，改革過於激進，同時牽涉多方利益集團和兩黨紛爭，這項法案從推出到經過眾議院投票，經過多次「瘦身」談判，可謂是一波三折。

10月28日，拜登將法案支出規模從最初起草的3.5萬億美元大幅縮水到1.75萬億美元，但仍未獲得共和黨和民主黨內溫和派的支持；

11月5日，1.2萬億美元的基建法案（包括5500美元新支出）首先在眾議院通過，但1.75萬億美元的支出方案依然僵持；

（來源：Twitter.com/WhiteHouse）

11月18日，眾議院原定對法案的投票也因多方過於激烈的爭論而推遲一天表決。其中共和黨眾議院少數黨領袖凱文·麥卡錫(Kevin McCarthy)從周四深夜開始發表了史無前例的八個半小時的講話，列舉了一系列共和黨人的不滿。

11月19日，眾議院表決以220-213通過法案。但值得注意的是，沒有一位共和黨員投了讚成票。

根據美國立法程序，答案在總統簽署成法律之前，還需要遞交至參議院表決。從本屆參議院議員分布看，共和黨和民主黨在參議院100個席位各占了一半，雖然在表決平手時可以由民主黨參議院議長副總統哈里斯(Kamala Harris)投下關鍵一票，但拜登有必要對共和黨讓步才能讓事情取得實質進展。

另外，根據根據東吳證券分析，最大的阻礙可能來自於當前關鍵一票—參議員曼欽(Joseph Manchin)。拜登的法案對新能源的推行和發展措施非常激進，而曼欽代表的西弗吉尼亞州(West Virginia)是美國著名的煤炭大州，因而傳統能源利益的牽連可能導致拜登是去這位本黨人的一票。另一位民主黨參議院，來自亞利桑那州(Arizona)的希尼瑪(Kyrsten Sinema)也公開反對拜登這一法案。

外部來看，目前美國處在高通脹階段，如此大手筆的財政計劃也難以獲得更多輿論支持。

中美潛在合作可能：氣候投資

拜登在參加11月初舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第二十六次會議(COP26)時就向世界推銷了他的「重建美好法案」。此項框架法案涵蓋氣候相關撥款5,550億美元，是美國歷史上最大規模的氣候投資，將被用於包括為公用事業規模的和住宅用可再生能源、傳輸、電動汽車和清潔能源製造提供總計3,200億美元的10年期擴大稅收抵免等。

而美國和中國這兩個世界上最大的二氧化碳排放國在11月10日公布了一項協議，協議包括加強應對氣候變化的合作，包括減少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消費和保護森林。雙方亦稱將定期會晤，以解決氣候危機。

11月16日，中國國家主席習近平與美國總統拜登舉行線上會面。雙方再次提到了COP26峰會上的協議，並將應對全球氣候變暖看作雙方不多的共識之一，作為政策重點，並在會上宣布將在加速向清潔能源過渡方面展開合作。預計中美在這一領域的加強合作釋放了利好到新能源汽車、清潔能源、能源科技等相關企業和組織。

編輯/Wesley

財經新聞常見問題 FAQ

甚麼因素會影響錢財的價值？

由於產品和服務的價格不斷上升，故幣值會隨時間而降低，這便是通貨膨脹。幣值會受以下因素侵蝕通脹：簡單來說，產品和服務的價格上升，就會造成通脹。當物價上升，受薪人士便會要求加薪，隨著通脹加劇，貨幣的購買力便不斷減弱。利率波動：當利率下降，存款的利息回報便會減少。如果存款利率低於通脹，儲蓄便會失去原有的價值。但某類投資如股票和債券等卻可能因息口下降而升值。

為何銀色債券以債務工具於中央結算系統(CMU) 作清算及儲存 ?

根據銀色債券發行通函，若客戶經配售銀行申請銀色債劵，所分配的銀色債券會以債務工具於中央結算系統(CMU)作清算。

甚麼是債券？

債券是由政府、公司或其他機構發行的一種借貸票據。當您購入債券，即等同向發行者提供貸款，發行者則承諾於債券到期日以指定價格贖回債券，而在到期日前則須支付指定的利息。債券的種類繁多，不同的發行者以不同的條款發行債券。例如：定息債券、浮息債券、零息債券及存款證等。一般來說，債券及存款證的回報比較穩定。目前，銀行可代客買賣多種債券和存款證，除備有多種主要貨幣選擇外，客戶亦可選擇不同債券發行機構，包括政府，如中國政府、美國政府及香港特區政府等，或本地著名的半官方機構，超國機構及世界知名的公司。此外，債券年期由一年至三十年不等，而票面收益亦各異，選擇眾多，能符合投資者的不同需要。投資金額低至港幣1萬元。

甚麼是證券？

證券是一般可在股票市場交易之投資工具的統稱。任何人士均可透過經紀或銀行從事證券投資，並可從每日的報章或互聯網觀察投資行情。證券投資的回報潛力一般高於儲蓄戶口。在經濟蓬勃的地區，只要假以時日，股市一般都會出現增長，有時更會在短時間內急升。但是，股市波動在所難免，所以購買證券不應視為一種短線的謀利方法。購買證券需要支付有關的交易費用，例如經紀佣金。如果要享有交收的便利，您可考慮採用銀行證券買賣服務。除了自行投資證券外，您亦可委託專業投資管理人員或公司代勞。

何謂「首次公開招股」(IPO)？

「首次公開招股」(IPO)是指一間公司首次向公眾投資者發行新股，債券或銀行發行的存款證。此類股票，債券或存款證有可能在證券交易所上市買賣。

為何我經銀行IPO申請獲分配的通脹掛鈎債券以債務工具於中央結算系統(CMU) 作清算及儲存？

根據通脹掛鈎債券發行通函，若客戶經配售銀行申請該債劵，所分配的債券會以債務工具中央結算系統(CMU)作清算，及在銀行的債券買賣服務透過場外交易買賣。

如何啓動我的中國A股交易服務？

如您已持有銀行綜合投資戶口及人民幣儲蓄戶口，即可買賣合資格的中國A股，毋須登記。如您未持有任何銀行綜合投資戶口，亦可透過銀行銀行網上理財（只適用於現有銀行銀行客戶）或親臨任何一間銀行分行開立綜合投資戶口，過程方便快捷。此服務只適用於非美國個人客戶並持有符合美國稅務局要求的身分證明文件，例如香港永久居民身份証或護照。

參加銀行的「股票月供投資計劃」有什麼好處？

您可以：以符合預算的金額購入股票透過「成本平均法」減低投資風險享受中長線投資所帶來的較高回報潛力迎合個人的儲蓄投資需要

甚麼是單位信託基金？我怎受惠於基金投資？

單位信託基金亦稱互惠基金為投資者提供多元化投資機會，方法是由基金經理把眾投資者的資金，匯聚成一筆龐大基金，用以在廣泛地區及市場作不同的投資。所以，即使個人的投資額不大，投資者亦可參予全球各地市場的證券、債券、貨幣及商品投資。這種多元化投資稱為投資組合。單位信託基金提供多項有利因素：分散風險：由於分散投資，故基金的風險通常低於投資單一股票。但不同的基金，其風險和回報的水平，當然亦會有差異。專業管理：基金經理的日常工作主要是研究和管理投資。個人投資者一般很難像基金經理對全球市場有透徹的認識，但如果購買單位信託基金，便可享有基金經理提供的專業知識。投資全球市場：透過單位信託基金，您的資金可運用於個人投資者未必能夠涉足的海外市場，從而擴闊投資範疇。經濟效益：由於大量投資者的資金以單一基金處理，故能平均攤銷經營成本和佣金，減低個人投資者支付的費用。流動性：您可在任何交易日（但基金所掛屬國家的公眾假期除外）買賣單位信託基金，增加資金流動性。有些單位信託基金產品與各證券交易所上市的指數期權掛屬，亦有時與貨幣期權掛屬。這種基金的風險略高於多元化的基金組合。

什麼是結構投資產品？它是如何運作的？

結構投資產品是涉及衍生工具的投資產品，其回報﹑到期金額及/或其結算方法是參照1) 任何一項或多於一項的參考資產的價格、價值或水平的變動; 及/或 2) 任何事件的發生或不發生而釐定。

有哪些資產屬於要約範圍內？

要約僅針對透過歐洲清算銀行有限公司(Euroclear Bank SA/NV) 直接持有的證券（即債券，存款證和股票），Euroclear Bank SA / NV是本行參與的唯一歐洲經濟區中央證券存管處（例如帶有ISIN 前置代號XS，US，AU，CA）。該要約與透過Euroclear的其他託管人或附屬託管人持有的證券無關。

當「高息投資存款」的存款日為提交指示之後第2個營業日，如何計算綜合理財戶口有抵押信貸的信貸比例？

若已於交易日(Trade Date) 開立「高息投資存款」並處於存款日(Deposit Date)之前的時間: 如以外幣作為存款貨幣，該筆已保留於戶口作為扣除交易所需的款項將會從戶口可用結餘 (account available balance) 中扣除並不會納入有抵押信貸的計算。因此有抵押信貸的信貸額將會下降，基於外幣存款在「高息投資存款」交易日之前被計算為有抵押信貸的信貸額。如以港元作為存款貨幣，該筆已保留於戶口作為扣除交易所需的款項將亦會從戶口可用結餘 (account available balance) 中扣除並不會納入有抵押信貸的計算。但基於港元存款在「高息投資存款」交易日之前已不納入為有抵押信貸的信貸額，因此有抵押信貸的信貸額不會受影響。在「高息投資存款」存款日(Deposit Date)當日(即交易日之後第2個營業日)，以任何貨幣作為存款貨幣的交易金額將會納入計算為有抵押信貸的信貸額，直至到期日為止。

如何經銀行投資外匯？

您可以經銀行透過多種方法投資外匯。您可使用24小時外幣兌換服務讓您隨時隨地透過網上理財或流動理財設立兌換指示。若您對個別外幣有特定的目標兌換價，您可透過外匯限價買賣服務預設指示。若您想以定期儲蓄的形式累積外幣或人民幣，您可透過外幣／人民幣轉存服務預設兌換指示，我們會根據您的預設指令自動替您執行指示。